伴隨著計量校準市場的高速發(fā)展，“在線出證書”“不檢測出證書”“強制檢定計量器具出校準證書”等亂象嚴重損害了市場秩序安全穩(wěn)定的計量底線，也嚴重損害了計量工作的嚴肅性和權(quán)威性。文章研究通過搭建省級以上的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，運用輔助手段對計量檢測行為進行監(jiān)控，增強市場監(jiān)管部門對計量檢測市場的監(jiān)管能力，提高不法機構(gòu)的違法成本，倒逼其放棄違法行為，從而破解計量檢測市場亂象的做法。
引言
自檢驗檢測向第三方開放以來，我國的計量校準市場實現(xiàn)了高速發(fā)展。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2023年全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告》，各類檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量達到53834家，同比增長2%；全年營收4670億元，同比增長9%；從業(yè)人員156、19萬人，同比增長1、31%；出具檢驗檢測報告6、03億份，同比增長7、23%；儀器設(shè)備數(shù)量達到1027、23萬臺(套)，同比增長7、28%，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值5278、94億元，同比增長1、26%。
可以預(yù)見的是，在未來3至5年，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍將保持較快的發(fā)展速度，部分領(lǐng)域仍有較大增長空間。如計量檢測領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)可知，僅是檢驗檢測機構(gòu)自身的計量檢測需求就有1027、23萬臺(套)，擴大到全國各企事業(yè)單位在用計量器具的檢測需求，市場巨大。有巨大的需求，就必然有人在利益面前鋌而走險。本文主要以計量檢測市場的亂象為主，討論亂象產(chǎn)生的原因以及如何破解亂象。
1、計量校準市場亂象的表現(xiàn)
筆者多次到各企事業(yè)單位開展檢驗檢測及調(diào)研走訪，親眼見證了多種亂象，筆者認為，除“超范圍出證書”外，以下幾種情況對計量校準市場影響最大：
1.1“在線”出證書
筆者在國內(nèi)知名購物網(wǎng)站上隨機選擇了兩家不同機構(gòu)，咨詢“因目前正在現(xiàn)場評審，能否立即出具所急需的游標卡尺報告，紙質(zhì)報告隨后再取”。
兩家機構(gòu)均表示只要提供相應(yīng)的儀器信息，可在一小時內(nèi)提供證書電子版，所有證書正規(guī)可查，全國通用，保證現(xiàn)場評審無誤。證書的收費為10 -40元不等，若需紙質(zhì)證書，對方承諾可盡快寄出。
1.2“背包客”不檢測出證書
筆者在協(xié)助主管部門檢查某縣3家純凈水廠時發(fā)現(xiàn)，這3家純凈水廠均由同一家第三方機構(gòu)負責校準，校準/核驗人員是同一人，其證書的校準時間也是同一天。因3家純凈水廠相距較遠，理論上不可能在同一天內(nèi)，由同樣兩名校準人員，嚴格按照校準規(guī)范的要求對3家水廠的多臺計量器具完成校準。經(jīng)詢問，廠方人員均表示確實有該機構(gòu)人員“背著一個包”到廠里工作。在已排除“在線”出證書的情況下，若校準證書信息無誤，則只有兩種可能：①該公司人員24小時不眠不休來回奔波數(shù)百公里，為3家水廠完成校準。②該公司人員不檢測，直接粘貼合格證和出具證書，從而節(jié)省了大量檢測時間。
同樣，筆者在協(xié)助檢查某大型企業(yè)時也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，該企業(yè)數(shù)百臺不同類型的計量器具由同一家第三方機構(gòu)校準，由同樣兩名校準人員在同一天完成校準，這在理論上也是不可能實現(xiàn)的。
1.3 對強制檢定計量器具出具校準證書
第三方機構(gòu)對醫(yī)院計量器具全包的情況下，對強制檢定計量器具免費出具校準證書，醫(yī)院方因不清楚相關(guān)法律法規(guī)，也將這些設(shè)備投入使用，此舉明顯不符合《計量法》第九條中“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用”的規(guī)定。
2、計量校準市場亂象帶來的危害
2.1 嚴重損害了市場秩序安全穩(wěn)定的底線
市場秩序安全穩(wěn)定的底線需要計量工作者認真維護和守護，無論是量值傳遞還是量值溯源，都是保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值準確可靠的最基礎(chǔ)、最核心的過程，這個過程也是對底線的維護和守護。但目前計量檢測市場存在的種種亂象已危及底線，若一個地區(qū)長期處于這種計量無序的狀態(tài)，量值無法傳遞和溯源，將對經(jīng)濟社會的正常發(fā)展造成嚴重損害。
2.2 嚴重損害了計量工作的嚴肅性和權(quán)威性
計量本應(yīng)是一項科學、合理、準確、可靠的工作，但從“在線”出證書、“背包客”直接粘貼合格證等亂象來看，某些“計量工作者”只是把計量檢測當成“一手交錢一手交證”的兒戲，收錢賣證了事，這種不負責任的行為必然導(dǎo)致計量器具使用單位對計量工作的誤解和漠視。
3、量檢測市場亂象產(chǎn)生原因分析
3.1 監(jiān)管不到位
市場監(jiān)管部門由原質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局3局整合而成，整合過程中人員/崗位流動較大。據(jù)了解，目前很多計量科室/股室的負責人以前并未從事過計量監(jiān)管工作，特別是一些縣級市場監(jiān)管部門，其計量股室負責人對計量監(jiān)管工作并不熟悉，如對“強制檢定計量器具需強制檢定合格后方可使用”的要求不太清楚，在被監(jiān)管單位出具強制檢定計量器具的校準證書時，也沒有發(fā)現(xiàn)問題。
3.2 計量器具使用單位不重視
很多計量器具使用單位計量意識淡薄，對于計量準確與否完全不在乎，特別是一些對產(chǎn)品質(zhì)量要求很低的小型企業(yè)，往往臨近檢查時，才到處尋找檢測機構(gòu)對其計量設(shè)備進行檢測，在市場監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的情況下，這些企業(yè)也只需一張證書即可，對于設(shè)備的計量性能毫不關(guān)心。
3.3 檢測機構(gòu)利益驅(qū)動
一臺儀器的檢測需兩名檢測人員和相應(yīng)的設(shè)備，無論是檢測人員攜帶大量設(shè)備到現(xiàn)場檢測，還是把儀器送到檢測機構(gòu)，都是一筆不小的成本。采用“在線”出證書的方法，只需很短的時間就可以拿到電子檔證書，數(shù)天內(nèi)可以拿到紙質(zhì)版證書和合格標識，幾乎是零成本。而采用“背包客”不檢測出證書的方法，可以省去很大一部分人力、車輛、設(shè)備和時間成本，從而給相關(guān)檢測機構(gòu)帶來不正常的價格優(yōu)勢。
3.4 違法成本低
筆者所在的地市多年來沒有檢測機構(gòu)因為出具虛假不實報告而被查處的紀錄，市場監(jiān)管部門也缺乏足夠的手段去鑒別檢測機構(gòu)是否按相應(yīng)的檢定規(guī)程開展校準工作。因此，對于一些不法檢測機構(gòu)而言，出具虛假不實報告的違法成本極低。
在監(jiān)管缺失、使用單位不重視、檢測機構(gòu)利欲熏心的情況下，劣幣必然驅(qū)逐良幣，最終導(dǎo)致計量檢測市場烏煙瘴氣。
4、破解計量校準市場亂象的建議
加強對監(jiān)管人員和計量器具管理使用人員的培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，這些做法都有一定的作用，但本文主要從成本角度來探討。
目前，不法機構(gòu)敢于大范圍地出具虛假不實報告，主要是實施違法行為的實際支出成本太低，若通過一定手段對檢測工作進行限制，使違法成本接近真實成本，盡可能地削減非法利潤，從而使不法機構(gòu)不得不放棄違法行為。
筆者認為，這種使違法成本接近真實成本，逼迫不法機構(gòu)放棄違法行為的做法，就是各省(自治區(qū))搭建統(tǒng)一的計量檢測監(jiān)管平臺，通過照片等輔助證明材料來嚴格規(guī)范計量檢測行為，并通過人工智能輔助決策的方式對不符合邏輯的檢測行為進行預(yù)警，便于監(jiān)管人員對不法行為進行監(jiān)督執(zhí)法。
4.1 搭建各省(自治區(qū))統(tǒng)一的計量檢測監(jiān)管平臺
計量檢測監(jiān)管平臺應(yīng)包含檢測機構(gòu)端和監(jiān)管機構(gòu)端。
4.1.1 審核階段
在本轄區(qū)內(nèi)開展檢測活動的各檢測機構(gòu)應(yīng)在檢測機構(gòu)端上傳相關(guān)材料，由市場監(jiān)管部門審核通過，具體包括以下內(nèi)容：
①授權(quán)證書、資質(zhì)文件等材料。
②計量檢測工作人員相關(guān)材料(如勞動合同、社保繳納材料、資格證書、培訓(xùn)合格證明等)。
③檢測設(shè)備相關(guān)材料(如購置或租賃合同、序列號、有效期內(nèi)的檢測證書等)。
④通過輔助手段，當同一人員或同一設(shè)備被不同機構(gòu)注冊時，應(yīng)在監(jiān)管機構(gòu)端向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門賬號提出預(yù)警，便于市場監(jiān)管部門介入，在該機構(gòu)開展實際檢測工作前將隱患排除。
4.1.2 日常工作階段
檢測機構(gòu)發(fā)生的所有檢測行為，都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)材料上傳到系統(tǒng)。以現(xiàn)場檢測為例，檢測機構(gòu)應(yīng)在檢測機構(gòu)端填報(勾選)被檢測單位信息、本次出檢的人員和所使用的設(shè)備信息，并按要求上傳以下照片：
①被檢測單位的大門(或明顯能體現(xiàn)此處為被檢測單位所在地點的位置)和檢測人員的合照。
②本次檢測的過路費票據(jù)或車票。
③被檢測設(shè)備和對應(yīng)標準器的合照以及銘牌信息。
④檢測過程的照片(應(yīng)包含被檢測設(shè)備、被檢測設(shè)備所在單位人員、標準器和檢測人員)。
⑤檢定/校準證書。本次檢測的計量器具信息及其對應(yīng)的檢定/校準證書都應(yīng)錄入及上傳，系統(tǒng)應(yīng)具備批量導(dǎo)入功能。
其中，①和②兩種類型的照片，一個被檢測單位僅需上傳一次。③和④兩種類型的照片，應(yīng)根據(jù)單一種類的設(shè)備(即執(zhí)行同一個標準)的數(shù)量來決定需上傳的照片，如檢定心電圖機3臺以下時，則每一臺都應(yīng)上傳對應(yīng)的照片；3臺及以上時，可自行選擇其中3臺的照片上傳。
若設(shè)備是送檢至檢測機構(gòu)實驗室的，檢測機構(gòu)同樣要填報(勾選)送檢單位、設(shè)備的檢測人員和所使用的設(shè)備信息，并參照現(xiàn)場檢測的要求，上傳以下照片：
①設(shè)備被檢測機構(gòu)接收的照片(應(yīng)能明顯體現(xiàn)此處為檢測機構(gòu)所在地，如帶有機構(gòu)信息的業(yè)務(wù)受理大廳，照片應(yīng)包含送檢設(shè)備、送檢人員或快遞單，其中快遞單據(jù)應(yīng)單獨上傳)。
②檢設(shè)備和對應(yīng)標準器的合照以及銘牌信息。
③測過程的照片(應(yīng)包含被檢測設(shè)備、標準器和檢測人員)。
④定/校準證書。本次送檢的計量器具信息及其對應(yīng)的檢定/校準證書都應(yīng)錄入及上傳，系統(tǒng)應(yīng)具備批量導(dǎo)入功能。
其中，②和③兩種類型的照片，參照現(xiàn)場檢測的標準上傳。
4.2 使用計量檢測監(jiān)管平臺進行風險監(jiān)測
機構(gòu)上傳數(shù)據(jù)后，各級市場監(jiān)管部門可在自身權(quán)限內(nèi)查閱轄區(qū)的計量檢測行為信息，并使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、圖像識別等輔助功能，對轄區(qū)內(nèi)的檢測行為進行監(jiān)測。
統(tǒng)識別到風險點時，應(yīng)及時向所屬市場監(jiān)管部門的賬號提出警示，注明警示的事項和理由。
常規(guī)的風險點如下：
①關(guān)鍵照片未上傳。如體現(xiàn)檢測人員在被檢測單位現(xiàn)場的照片，或體現(xiàn)送檢設(shè)備在檢測機構(gòu)的照片。這是人和設(shè)備在現(xiàn)場的最直接證據(jù)。
②邏輯問題：
一是同一人員和檢測設(shè)備短時間內(nèi)出現(xiàn)在多個現(xiàn)場檢測點。例如，某機構(gòu)的檢定員攜帶檢測設(shè)備，同一天內(nèi)在百色西林縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賀州富川瑤族自治縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢測，兩地行駛時間超過10小時，存在不檢測出證書的可能性。
二是同一人員同一天內(nèi)檢測大量設(shè)備，如某機構(gòu)檢定員在一天之內(nèi)檢測某大型企業(yè)的數(shù)百臺計量器具，同樣存在不檢測出證書的可能性。
三是有效期問題，如某機構(gòu)的標準器在一段時間內(nèi)不處于有效期內(nèi)，但該機構(gòu)又使用該標準器在這段時間內(nèi)出具了證書。
四是人員設(shè)備不符問題。如某機構(gòu)勾選了某出檢人員，但經(jīng)過圖像識別，該人員并未出現(xiàn)。
五是設(shè)備超期未檢，系統(tǒng)應(yīng)提出預(yù)警。
六是強制檢定計量器具出具了校準證書，系統(tǒng)應(yīng)提出預(yù)警。
③造假風險。一是出現(xiàn)未注冊的人員或設(shè)備，如某機構(gòu)檢測現(xiàn)場照片中的出鏡人員并非機構(gòu)注冊檢定員；或某機構(gòu)上傳的設(shè)備信息和注冊的設(shè)備信息不符，存在造假可能。二是上傳了經(jīng)過修改的照片或照片模糊不清，無法辨別是否為該被檢測單位的設(shè)備。若部分機構(gòu)試圖上傳經(jīng)過修改或模糊照片來逃避監(jiān)管，系統(tǒng)將提出警示。
4.3 對計量檢測風險點進行監(jiān)督檢查
因轄區(qū)內(nèi)開展的檢測活動都應(yīng)上傳系統(tǒng)，因此通過該平臺，市場監(jiān)管部門可以較為全面、真實地掌握轄區(qū)內(nèi)計量器具的信息(如某類企業(yè)在用某類計量器具的檢測情況)。
更重要的是利用平臺發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，如在平臺提出預(yù)警以后，應(yīng)形成相應(yīng)的分析報告，列清存在的可疑風險點，市場監(jiān)管部門可根據(jù)信息對相關(guān)檢測機構(gòu)進行有針對性地監(jiān)督檢查。
對于檢測機構(gòu)的不當行為，應(yīng)制定相應(yīng)的扣分機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行扣分，扣分分值根據(jù)違規(guī)行為嚴重程度決定，根據(jù)扣分情況，對相關(guān)檢測機構(gòu)處以限期整改，直至取消其在本地區(qū)開展計量檢測的資質(zhì)等處罰。
5、結(jié)束語
啟用各省(自治區(qū))統(tǒng)一的計量檢測監(jiān)管平臺，可極大增強計量校準工作的嚴肅性和專業(yè)性，規(guī)范計量檢測工作的全過程，有效提高市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，讓市場監(jiān)管部門牢牢掌握轄區(qū)內(nèi)的計量檢測行為。
在平臺的輔助監(jiān)控下，若不法機構(gòu)使用造假的方式出具虛假或不實報告，該行為將非常容易被發(fā)現(xiàn)，倒逼相關(guān)檢測機構(gòu)不敢進行違法行為，從而起到破解計量校準市場亂象的作用。
作者：廣西壯族自治區(qū)百色市檢驗檢測中心 梁科海、彩侶、卓瑋
